“新掌门”遴选开启 谁能“挽救”WTO

5月14日，世界贸易组织总干事阿泽维多宣布，将于今年8月31日提前结束任期。徐金泉 摄

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　　世贸组织可能并不完美，但它“不可或缺”。一旦这个体系被严重削弱甚至彻底破坏，世界贸易可能重回“丛林法则”当道的混乱状态。

　　继墨西哥、尼日利亚之后，当地时间6月9日，埃及也提名了世界贸易组织(WTO)新一任总干事的人选。

　　此前一天，世贸组织正式启动新“掌门”遴选程序。

　　分析人士看来，在世界经济和贸易秩序越来越受到单边主义、保护主义冲击的当下，仍在蔓延的新冠疫情给遴选增加了不小的难度。

　　更重要的是，如何遏制保护主义势头，推进贸易自由化和便利化，增强人们对多边贸易体制的信心，未来世贸组织和新任总干事都将面临挑战。

　　一

　　5月14日，在164个成员代表参加的特别视频会议上，现任世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多宣布，自己将在8月31日正式离任，提前一年结束第二届4年任期。

　　阿泽维多表示，决定提前离任不是因为健康原因，也不是为了寻求“政治机会”，“这是一个个人的决定，一个家庭的决定，我相信这个决定符合这个组织的最大利益”。

　　2013年，在世贸组织成员一致推举下，阿泽维多成为该组织第六位总干事。

　　出生于1957年的阿泽维多来自巴西。作为首位来自拉美和金砖国家的总干事，他在任内促成多项协定，也为推动贸易谈判议题与时俱进做出了努力。

　　2017年9月，阿泽维多顺利连任。

　　其时，全球贸易秩序遭遇特朗普政府奉行“美国优先”、以加征高额关税等单边行动迫使贸易伙伴与美重谈双边协议等方面的挑战。

　　也正是在这一年，美国滥用“一票否决权”，以拒绝批准法官任命的方式，导致被誉为“WTO皇冠上的明珠”的争端解决机制，因上诉机构法官人数不足而在2019年底“停摆”。

　　对此，阿泽维多表示，世贸组织需要一名新任总干事，应对疫情给世界经济带来的新现状，这个组织“现在什么也做不了，不能磋商，一切停摆”，“如果我继续留任，一切都不会改变”。

　　在分析人士看来，作为多边贸易体系的掌舵人，阿泽维多的辞职给世贸组织留下“真空”，是对全球多边贸易体系的严重打击。

　　二

　　6月8日，世贸组织正式启动新总干事遴选程序。

　　在接下来的一个月的时间内，世贸组织成员可向总理事会提名各自的总干事候选人。7月8日之后，总理事会将向成员发布最终确定的总干事候选人名单。

　　此前根据世贸组织规定，新任总干事遴选程序通常于现任总干事任期结束9个月前启动，并于现任总干事任期结束3个月前最终敲定。

　　由于阿泽维多宣布提前离任，继任者的遴选工作只能在极为有限的期限内进行。

　　总干事遴选通常遵循成员协商一致原则，从多名候选人中确定最终人选绝非易事，有时要经历数轮磋商和筛选，而疫情显然又增大了遴选难度。

　　根据世贸组织总干事遴选程序相关规定，总干事候选人应具有国际关系领域的广泛经验，包括经济、贸易和(或)政治经验；坚定承诺为世贸组织的工作和目标服务；有公认的领导能力和管理能力；具备良好的沟通技巧。

　　谁最终会当选？各方猜测纷纷。

　　有评论认为，综合各方考虑，多名来自非洲和欧洲等地的前任或现任贸易官员，将成为潜在的热门人选。

　　按照世贸组织规定，如果到8月31日仍无法确认新人选，总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事，直至任命新总干事。

　　目前，世贸组织共有四名副总干事在任，分别来自尼日利亚、德国、美国和中国。

　　三

　　不过，在分析人士看来，选出新掌门固然非易事，但更难的是目前世贸组织和新任总干事必须面对的复杂局面。

　　路透社就表示，新总干事将面对不少挑战，包括应对成员间贸易争端和日益抬头的贸易保护主义浪潮，以及促进新冠疫情后经济复苏等。

　　此前，阿泽维多在宣布将提前离任时曾做过这样的表示，世贸组织可能并不完美，但它“不可或缺”。 一旦这个体系被严重削弱甚至彻底破坏，世界贸易可能重回“丛林法则”当道的混乱状态。

　　当前，世贸组织深陷困境，争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻，多哈回合谈判停滞不前，争端解决机制中的国际贸易“最高法院”——上诉机构停摆，要求世贸组织“改革”的呼声日渐。

　　对此，有评论认为，由于各成员诉求不同，提出的改革优先项也各有不同，因此，如何协调各方立场，推动改革，让世贸组织与时俱进，将是新任总干事面临的首要难题。

　　而更令人担忧的是，如果新总干事人选不符合美国的利益，它会不会像阻挠上诉机构及时补选而致争端解决机制无法运行一样，甚至动用一票否决权去阻挠新一任总干事的产生呢？

　　类似有损世界贸易多边化的事儿，美国这两年还真没少做！