北京街道办事处主任开班受训 《街道办事处条例》正在起草中

今天上午，全市152位街道办事处主任齐聚一堂，开启为期两天的街道工作专题培训，市委社会工委市民政局将通过政策解读、专家辅导、分组讨论、经验交流等方式，全面落实《关于加强新时代街道工作的意见》，协助街道办事处更好地发挥主体作用，提升基层治理水平。
目前全市共有152个街道办事处，辖区面积大于20平方公里的有12个，小于3平方公里的有29个。其中，面积最大的是门头沟区大台街道办事处，辖区面积81平方公里，最小的是房山区星城街道办事处，辖区面积只有0.8平方公里。市委社会工委市民政局相关负责人介绍，随着社会的发展，北京城区面积由上世纪90年代的400多平方公里，扩大到现在近1200平方公里，人口从700万增加到2100万多。虽然北京城市面貌发生了翻天覆地的变化，但北京城市管理体制、运行机制和治理方式仍存在一些不适应的地方，比如老旧小区、城乡结合部等地区环境脏乱、违法建设、乱设摊点、车辆乱停乱放等城市顽疾还没有根本解决。同时，社区形态也在发生着变化，传统的“熟人社区”越来越少，速成的“陌生社区”越来越多，很难凝聚居民共识，建成生活共同体。应对新时代的新问题，迫切需要提高街道工作水平。
这位负责人介绍，目前，街道工作面临着一些问题。“2009年，全国人大宣布废止1954年颁布的《街道办事处条例》，街道办事处作为城市管理的基础层级，究竟应该做哪些事情，不应该做哪些事情，没有了明确的法律规定。”因此也就出现了“越位”和“缺位”，街道包揽了一些应由职能政府部门承担的职能，一些本应由街道履行的职能却未能履行。街道内设机构过多过细，一般街道设置25个左右的职能科室，多的甚至达到30多个，而且科室间界限分明，信息、资源连接不畅，降低了工作效率。街道办事处规模不统一，特别是中心城区，集中了多个辖区面积仅1平方公里左右的微型街道。“人口少、面积小的街道工作量小，街道的部门设置、工作人员配置却不能少；人口多、面积大的街道工作量大，人员配置、机构设置一样，任务重、工作量多，造成了冷热不均、资源不能充分利用的不正常现象。”
另外，街道办事处应该是执行政府决策和为辖区单位居民提供服务的机构，但在实践中却承担着城市管理、社区服务、优抚救济、社会治安、文教卫生、计划生育、司法调解、群众生活等数十大类的任务。基层工作者曾形象地说，街道办事处上管天（环保）、下管地（环境卫生）、既管老（老龄工作）、又管小（托幼）、管生（计划生育）、管死（殡葬改革）、管救济，还管教育和安置。
针对这些问题，全市街道正在进行“大部门制”改革，每个街道一般设置6个内设机构、1个综合执法机构和3个事业单位；逐步实现一支队伍管执法，真正使街道既“看得见”，也“管得了”。同时，本市正在研究起草《街道办事处条例》草案，今年下半年将报市人大审议，“立法的重点就是理顺条块关系，明确好街道职责定位。”此外，本市还将优化调整行政区划设置。针对部分街道大小失衡、力量不均的问题，统筹考虑人口规模密度、地域面积、人文历史、街区功能、居民认同感等因素，各区将主动研究调整街道规模设置，同时适应城市化发展需要，稳妥推进地区办事处向街道办事处转制。