如何做到资金直达基层？财政部：建立特殊转移支付机制

　　北京早报网6月12日讯 国务院新闻办公室今日上午10时举行国务院政策例行吹风会，介绍建立特殊转移支付机制有关情况。财政部副部长许宏才、财政部预算司司长李敬辉出席发布会，并答记者问。

财政部副部长许宏才(中国网 孙宇 摄)

　　以下为文字实录：

　　记者：刚刚许部长介绍到，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时还发行了1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元全部要转给地方建立特殊转移支付机制，资金也直达市县基层，直接惠企利民。我的问题是，中央财政通过特殊转移支付机制直达基层的资金具体包括哪些？如何做到资金直达？谢谢。

　　许宏才：谢谢你提出的问题。按照《政府工作报告》和国务院常务会议精神，通过特殊转移支付机制直达基层的资金重点就是新增财政赤字1万亿和抗疫特别国债1万亿，总共加起来是2万亿。具体包括四方面内容：一是列入特殊转移支付的部分。我们今年设立了特殊转移支付，主要是应对今年疫情带来的对经济、财政的影响而单独设立的；二是列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债。抗疫特别国债不列入财政赤字，纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金转移支付下达给地方；三是列入正常转移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊转移支付和抗疫特别国债之外，疫情带来的冲击导致财政收入大幅度下降，但是依靠原有财政收入安排的财政支出没有资金来源了，新增的财政赤字补充这一部分资金来源，纳入到正常的转移支付范围里。对正常转移支付中，属于新增赤字安排的，也纳入到直达机制当中；四是地方新增财政赤字的部分。大家知道，新增赤字1万亿当中有9500亿是中央财政赤字，前面我讲到用来安排特殊转移支付或是安排正常的转移支付，地方还安排了赤字500亿，加上中央9500亿，这样就全纳入到特殊转移支付直达的机制当中来。

　　如何做到资金直达？就是建立特殊的转移支付机制。这种特殊的转移支付的机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。“中央切块”就是中央按照有关的因素分配到省，就是刚才讲的2万亿当中的资金，根据不同的分类，用相关的因素直接分配到省，算一算帐，切块给省里面。“省级细化”就是省级要按照直达基层的要求提出分配方案，省级本身不能留，全部提出分配到市县的方案，细化分配。“备案同意”，就是省级财政要将分配到基层或者直达基层的方案报财政部备案同意，我们会看细化分配的具体情况。备案同意并不是管甲县多还是乙县多，不是干预具体的分配，而是看是不是具体落实了当“过路财神”的要求，省级有没有截留，是不是全部分到了基层市县。“快速直达”，就是备案同意后，限时让省级部门将资金下达基层，尽早发挥资金的作用。

　　采取上述处理方式，有利于压实省级政府的主体责任，强化省级政府的保障职责，将更多的财力下沉到基层，市县财政部门要统筹上级直达资金和其他的资金，包括自有财力，科学安排财政支出，要强化公共财政的属性，以民生为要，努力做到应保尽保，从而确保新增财政资金能够发挥“六保”特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体的重要作用。谢谢。