立法引领 打造改革开放“北京样板”

为高质量推进“两区”发展建设，为自贸试验区提供法治保障，由北京市商务局研究起草的《中国（北京）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）征求意见稿，9月14日起向社会公开征求意见，征集意见时间为一个月。

“两区”建设是北京改革开放进程中的重大战略机遇，是北京率先构建新发展格局“五子联动”中的关键“一子”。建设自贸试验区是党中央推进全面深化改革和高水平对外开放的重大举措，也是北京提升对外开放格局和高质量发展的重要抓手。据市商务局介绍，推进自贸试验区建设面临着制度创新系统性和集成性有待提升、“放管服”改革有待深化、市场化和国际化视野有待拓展等问题，这些问题的解决亟需通过立法作出一系列重要制度设计。通过立法的制度化方式使各项政策更稳定和可预期，实现立法与改革决策相衔接相促进，充分发挥立法引领和推动作用，打造改革开放的“北京样板”。

北京青年报记者注意到，《条例》共分11章，包括总则、管理体制、投资开放与贸易便利、科技创新、数字经济、金融服务、优势产业开放创新、京津冀协同、政府服务与保障、人才保障、附则。以“投资开放与贸易便利”为例，提出实施外商投资和跨境服务贸易准入负面清单模式；建立健全投资促进、投资保护工作机制，建立新设企业和项目激励机制；在鼓励总部设立、便利境外投资、国际贸易“单一窗口”服务模式创新和便捷通关等方面作出规定。

在“科技创新”方面，鼓励创新要素集聚，引进和培育研发机构；建立科技创新对接、服务机制，优化配套保障措施；鼓励科技对外开放；创新研发合作形式；促进科技成果转化；加强知识产权保护和运用，健全涉外知识产权服务体系。

围绕“数字经济”，推进数字经济基础设施建设；探索制定数字流动规则、数字交易规则；建立数字保护认证机制，加强跨境数据保护规制合作；支持发展数字贸易；建设国际信息产业和数字贸易港，打造数字贸易园区；鼓励采用数字化监管模式保障和规范跨境贸易发展；鼓励发展数字经济新业态新模式。

“金融服务”方面鼓励引进和发展各类金融机构；推动金融基础设施建设；鼓励科创金融、绿色金融、金融科技发展；便利跨境资金流动，探索创新外汇管理体制；鼓励发展离岸金融业务；推动面向“一带一路”倡议的金融合作与开放；推动建设全球财富管理中心；鼓励发展养老金融、再保险业务；完善金融风险监测预警和评估机制。

“优势产业开放创新”鼓励医药研发创新，加快研发转化速度，提升医疗服务国际化水平；鼓励引进和培育专业服务机构，支持专业服务机构拓展境外业务，鼓励境内外专业服务机构联合共建；完善和优化区内基础教育、高等教育、职业教育资源，提升教育国际化水平；鼓励商业、文旅、航空服务等优势产业开放发展。

在“京津冀协同”方面，鼓励京津冀自贸试验区产业链协同发展；加强京津冀自贸试验区技术、人才、信息等要素资源流动融通；促进京津冀自贸试验区政务服务同事同标、跨区通办；支持大兴组团与中国（河北）自贸试验区大兴机场片区统筹谋划、联动建设。

在“政府服务与保障”方面，在具备条件的区域实施相对集中行政许可权试点；深化证照分离改革；探索推进审批改革；在部分行业实施“一业一证”改革；探索行业综合监管模式，实施包容审慎监管；开展企业投资项目改革；鼓励创新用地模式；完善自贸试验区财力保障机制，提升自贸试验区发展动力；探索建立区域联动和利益共享机制；落实税收优惠政策；构建多元化纠纷解决机制，强化法治保障；健全开放型经济风险防范体系，建立联防联控机制。

在“人才保障”方面，建立过往资历认可机制；加大对自贸试验区人才引进和落户支持力度；为各类人才发展提供优质服务，提升人才服务水平；鼓励人才从业、创业，建立人才创新创业服务平台；增强企业劳动用工的灵活性，放宽劳务派遣比例限制。

据悉，《条例》起草遵循的工作原则共有四点，一是厘清中央授权和地方职责的关系，对于中央事权事项，遵循授权作细化规定，对于本市事权事项，立足实际作创新规定；二是统筹自贸试验区立法和综合示范区立法，发挥区位优势，体现北京特色，将在自贸试验区先行先试政策纳入《条例》，全市推行的政策纳入综合示范区立法；三是注重《条例》和本市其他地方性法规的协调，《条例》聚焦自贸试验区重点领域的创新举措，体现在已出台的《北京市优化营商环境条例》以及正在制定的《北京市知识产权保护条例》等法规的普适性、一般性制度措施，不在本《条例》规定；四是处理好立法稳定性与工作推进阶段性的关系，要着眼长远系统谋划，为制度创新预留空间，避免阶段性工作措施落地影响立法效力。