北京国企改革三年行动高质量收官

2022年，是国企改革三年行动收官之年。三年来，北京市国资委坚定不移贯彻落实党中央、国务院及市委市政府决策部署，全面发力、多点突破、纵深推进，圆满完成各项重点改革任务，推动重点领域和关键环节发生实质性突破，取得历史性成就。

一张亮眼的成绩单，正是北京国企改革三年行动交出的高质量答卷。截至2021年底，市管企业资产总额达到6.5万亿元，所有者权益超2.2万亿元，分别比2019年同期增长14.6%、18.7%；营业收入首次超2万亿元，利润总额1328.4亿元，分别比2019年同期增长21.6%、27.7%，创历史最好水平；上缴税费达1355.4亿元，相当于全市税收收入10%，为全市经济平稳发展作出积极贡献。在国务院国资委年度评估考核中，北京市获得A级等次。

改革促攻坚 高质量发展注入强劲动力

自国企改革三年行动开展以来，市国资委坚持问题导向、目标导向、效果导向，下大力气解决一批长期制约企业发展的体制机制问题，为首都国企高质量发展注入了强劲动力。

公司治理不断健全完善。市管企业坚持“两个一以贯之”，着力建设和完善中国特色现代企业制度。充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”领导作用，推动实现“三个全部”：市管企业全部制定党委前置研究清单，具备条件的国有独资、全资和绝对控股企业全部完成“党建入章”，全部实现“双向进入、交叉任职”。充分发挥董事会“定战略、做决策、防风险”作用，实现董事会应建尽建、配齐建强，各级企业全面建立了规范董事会、实现外部董事占多数，重要子企业全部依法落实董事会职权，有效提升董事会运行质量。华夏银行董事会下设战略、审计、风险管理等专门委员会，全力保障董事会科学决策。首钢基金全面落实董事会对经理层选聘、薪酬管理等各项权利，公司收入、利润均同比增长20%。金隅集团推动公司体制机制改革和产业链协同管理创新，探索出独具特色的科学管理体系，企业经济总量、行业地位得到快速提升，位居全国建材行业前三甲。北京率先在全国研究制定董事会授权管理指引，同步健全完善总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，有效提升了经营效率。

紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位，北京国有资本布局持续优化，全力提升国企服务首都发展的能级能量。国有资本加快向重要行业和关键领域集中，三年来，市管企业117项主业缩减至59项，8家一级企业实现战略性重组，重组力度空前，打造出一批行业龙头企业。大力实施专业化整合，组建北京健康养老集团，助力首都养老事业和养老产业协同发展；北辰集团引进京东、法国最大的会展集团智奥会展组建首都会展集团等，成为服贸会市场化运营主体，全力服务首都国际交往中心建设。首农食品集团整合76家二级企业至29家，9家子企业成为规模超百亿的细分领域龙头企业。全面助力推动首都减量发展，疏解退出劣势和不符合首都功能定位企业697户，京能集团全面关停京西煤矿，化解煤炭产能600万吨，结束了北京千年采煤史。金隅集团将“工业大院”华丽转身为“智造工场”“科学城”“非物质文化创意产业园”，实现腾笼换鸟、转型升级。全力加快企业“瘦身健体”，企业管理层级基本控制在四级以内，非经营性资产及在京央企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理、厂办大集体改革等工作基本收官。首钢集团主动退出战略契合度不高、商业模式不清晰的企业，经营性亏损企业全部纳入关闭计划，全面完成“僵尸企业”处置等，营业收入同比增长38%，利润总额同比增长300%。

改革开新局 市场化破冰提升经营活力

国企市场化经营机制改革按下“加速键”。通过三年综合施策，北京国企加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。

全市国有企业公司制改革基本完成，改革数量位居全国第三，取得历史性突破，企业独立市场主体地位从根本上得到确立。混合所有制改革积极稳妥推进，实施286项混改，引入京东、宁德时代等非公资本超900亿元，市属混合所有制企业比例近73%。首钢绿能、首创水务、华夏保障房等基础设施公募REITs成功发行，占到全国总数的20%。借力资本市场，通过IPO、重组、收购等新增9家上市公司，上市公司增至71家，市值超1.5万亿元。北控水务通过资本运作，行业影响力不断增强，2021年成为中国第一、世界第三大的水务公司，为全球超1亿人口提供优质的服务。

三项制度改革在更大范围、更深层次破冰破局。1.5万名经理层成员全部实现任期制和契约化管理，新进员工全部实现公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全面推行，全员绩效考核全面实施。首钢集团、北汽集团等在集团层面探索选聘职业经理人；北控集团子企业市场化选聘376名职业经理人；金隅集团建立了按业绩贡献进行绩效考核的薪酬分配机制，二级企业班子收入相差7倍；首农食品集团实行“红黄牌”机制，对任期内连续两年黄牌或一次红牌的职业经理人实施解聘。中长期激励力度不断加大，累计推动32家企业开展股权和分红激励、13家企业实行员工持股，7家进入行权期的企业净利润平均增幅达38.9%。通过实施中长期激励，北方华创离职率由15%下降至2.7%，华腾橡塑净利润增长258%。

国资监管体制更趋成熟完善。授权与监管相结合、放活与管好相统一，市国资委积极探索完善监管体制机制，不断提升国资监管专业化、体系化、法治化水平。加大授权放权力度，修订出资人权责清单，清单以外事项由企业依法自主决策，制定市国资委授权放权清单，分类给予市管企业、综合改革试点和国有资本投资运营公司不同范围、不同程度授权放权。同时放管结合，根据企业管理工作质量，动态调整授权范围。优化出资人监管手段，以管资本为主强化国资监督有形抓手，加快构建科学规范的决策体系、严格监管的财务体系、确保合规运营的法律体系。在全国率先构建“六位一体”监督协同机制，成立由市纪委市监委、市委组织部、市国资委、市审计局共同组成的推进小组，有效提升监督合力。构建“直接监管+委托监管”的市级经营性国有资产监管模式，将涉及40多个委办局的所办企业纳入集中统一监管范围，实现一套制度管企业、一根尺子量成效、一张清单明家底的国有资产管理机制。重点领域风险防范有力有效，开展“三降一减一提升”专项行动，市管企业整体资产负债率为64.8%，降至近十年最好水平。聚焦风险易发多发领域和监管薄弱环节，加强制度规范、健全内控体系、强化闭环管理，截至目前，未发生一起重大债券违约事件，牢牢守住不发生系统性风险底线。

改革激活力 创新突破打造发展新优势

改革这三年，正是构建新发展格局的起步阶段。市管企业坚持创新驱动，加快转型升级，有力提升核心竞争力，激发出新的发展动能，为圆满完成“十四五”各项任务打下坚实基础。

创新内生动力充分激发。市国资委不断完善创新政策体系，出台“五加、一减、一保障”创新支持政策，不断加大对企业创新的支持引导。截至2021年底，市管企业拥有高新技术企业565家，入选国家级专精特新“小巨人”企业16家。企业创新意识逐步增强、创新投入逐年加大，2021年达到524.4亿元，同比增长29.3%，创历史新高，工业企业研发投入强度达到3.7%（央企工业企业研发投入强度为2.9%），每万人拥有发明专利437件，是全市平均水平的2.36倍。北京电控2021年创新研发投入强度超7%，新增专利申请10183件，新产品贡献率超57%。京城机电、北京建院等6家企业荣获国家科技进步奖。

融通创新生态加快构建。市国资委通过“协同创新+空间载体+场景应用+人才保障+产业投资”等在全市营造一流的创新生态。坚持“产学研用”一体化，累计打造近500个创新平台、78家创新孵化载体，成立新能源汽车、土壤修复等国家技术创新中心和工程实验室，与国务院国资委联合举办应用场景发布会，促进科技成果转化应用。城建集团拥有国家级和市级各类技术研发创新平台近30家。京投公司联合高等院校、科研院所、高新技术企业等组建协同创新轨道交通研究院，推进北京轨道交通创新成果转化。市管企业搭建双创载体62家，其中国家级双创载体19家，入驻企业超2万家。中关村发展集团在京建设运营特色园区16个，2021年为创新创业主体提供投融资超6000亿元，落地北京高精尖产业和创新孵化项目近4800个，形成一批独角兽、隐形冠军、瞪羚和“专精特新”企业。

高精尖产业成果初步显现。搭建北京创新产业投资平台，发起设立总规模100亿元的高精尖产业发展基金，分层分类推进高精尖产业发展。北创投、亦庄国投等国资产业基金群，全力培育壮大新一代信息技术、机器人、智能制造等战略新兴产业。2021年，市管企业高精尖产业营业收入占比超30%，新一代信息技术、智能网联汽车两个领域营业收入首次突破两千亿元。京东方半导体显示产业产能规模和市场占有率位居全球第一，北方华创集成电路装备产业实现国内规模最大，大豪科技刺绣机电控产品及其配套驱动器的市场占有率位居世界前列，京城机电攻克一批装备制造业“卡脖子”关键核心技术，机器人产业初具雏形，首钢朗泽在国际上首次将工业尾气一氧化碳生物合成为蛋白质，形成万吨级产能。北汽福田内销和出口双双位列国内第一，成为国内首个累计销量突破千万辆的商用车企业。

改革强责任 服务首都展现国企新作为

历经三年变革，作为保障首都发展运行的“主力军”，市管企业牢记“国之大者”，于“盛典”淬炼精神，经“大考”擦亮底色，更加彰显首都国资国企的担当与实力。

面对疫情，市管企业闻令而动、勇挑重担，不计代价转产扩产口罩、负压救护车等防疫物资，主动服务全市防疫大局。首钢基金、京煤集团与中国生物以最快速度成立合资核酸检测公司，助力北京建设15分钟核酸采样圈。保障房中心、首旅集团等企业将公租房、酒店、培训中心进行改造，累计提供全市20%隔离点用房。城建集团、北京建院、建工集团等企业积极参与设计、建设、运营方舱医院30多处，投入人力近3.5万人。首农食品集团全力以赴加大生产调度和物资储备，环卫集团、排水集团全力承担因疫情产生的医疗废物、生活垃圾、污水处置任务，公交集团、地铁公司、自来水集团、热力集团竭尽全力确保交通运行、水源安全、气量充足、供暖正常。与此同时，市管企业克服自身困难和压力，为服务业小微企业和个体工商户减免房租超83亿元，3200多名干部下沉社区，切实帮助困难领域、困难地区恢复发展、渡过难关。

三年来，市管企业圆满完成服贸会、庆祝建党100周年等一系列重大活动服务保障，高规格“北京国企服务”赢得广泛赞誉。特别是，北京冬奥会和冬残奥会的场馆、配套设施的建设运营几乎全部由首都国企负责。北控集团圆满完成国家高山滑雪中心等延庆赛区投资和运行任务，北投集团投资建设了北京冬奥村，国资公司建设改造的“鸟巢”“冰立方”“冰丝带”三大场馆成为北京“双奥之城”标志性建筑群，首钢滑雪大跳台惊艳展现转型发展理念，北辰集团投资建设的主媒体中心、智慧餐厅成为“网红打卡地”。9家企业受到中央表彰，13家企业及运营团队获得“北京2022年冬奥会冬残奥会北京市先进集体”荣誉称号。

市管企业主动融入京津冀协同发展战略，在产业、交通、生态三个重点领域率先取得突破。首钢集团、首创集团等企业加快曹妃甸协同发展示范区、京津合作示范区等产业转移承接平台建设，横跨五省区的永定河自1996年以来首次实现全线通水。金隅集团通过战略重组冀东发展集团、控股天津建材集团，率先在建材行业实现三地协同发展。巴威公司位于曹妃甸的高端装备制造新基地竣工验收，填补河北高端锅炉装备制造行业空白。5家市管企业率先向城市副中心搬迁，北京环球影城顺利开园运营。主动参与支持雄安新区建设，17家市管企业投资项目近百个。

当前，市管企业承担着首都几乎全部的公共交通、70%的供水，95%的燃气和96%的污水处理量，每年承担北京市40%的重大项目，年度投资额达千亿。首创郎园、隆福寺文化商区等以市场化方式盘活低效用地，打造了一批城市更新改造样板。首开集团、北控集团等企业承担全市1.69亿平方米物业管理面积。首农食品集团探索消费扶贫新模式，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。热力集团客服中心等16家单位、62名同志得到北京市“接诉即办”工作表彰，5家单位被评选为优秀案例。

引领改革 党建优势深度转化为发展优势

三年来，市管企业党的领导党的建设取得一系列重大成果，党建工作与改革发展生产经营融合更加深入，干部职工干事创业积极性明显提高，确保改革的方向正确、措施有力，为企业高质量发展提供了坚强的政治保证和组织保障。

突出抓好党的政治建设。市国资委深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导全市国资国企党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。出台加强市管企业党的政治建设的若干措施，市管企业全部建立“第一议题”制度、跟进督办制度、重大事项请示报告制度，真正把政治标准、政治要求贯穿国企党建和改革发展全过程。

全面提升基层党建水平。全覆盖开展基层党建述职评议，逐级制定“三个责任清单”，充分发挥企业党委领导作用。在全国率先出台国有企业党支部（党总支）参与重大问题决策工作指引，制定关于加强北京市混合所有制企业党建工作若干措施，探索不同类型、不同建制党组织发挥作用的路径。推动企业建立健全民主管理制度，市国资委荣获“全国推动厂务公开民主管理工作先进单位”。落实“三个区分开来”要求，制定实施容错纠错工作的指导意见，充分激励企业家干事创业。

持续加强党风廉政建设。坚决落实“两个责任”，每年组织召开全面从严治党大会、警示教育大会，不断强化政治纪律和政治规矩。扎实做好中央巡视、市委巡视以及审计发现问题的整改落实，持续抓好巡视巡察反馈问题“大起底”。强化政治监督，成立党委巡察工作办公室，出台关于开展市国资委系统巡察工作的实施意见，累计对112家二级企业开展政治巡察。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，深入开展意识形态、境外腐败、靠企吃企等专项整治，营造了风清气正的良好氛围。

改革无止境，扬帆再出发。踏上新征程，首都国资国企将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发，勇毅前行，乘势而上开启新一轮国资国企改革，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用，为推动新时代首都高质量发展贡献智慧和力量。