北京市政协委员建议：用好制度创新“试验田”形成一批“北京标准”

“两区”建设是北京坚持“五子”联动服务和融入新发展格局的关键一“子”。日前召开的北京市政协首场专题协商会上，委员和专家围绕“积极探索制度型开放实施路径，持续高标准推进‘两区’建设”进行了充分协商，在前期调研基础上形成共识。大家认为，“两区”是制度创新的“试验田”，北京作为世界看中国的窗口，应加快落地一批有突破、有活力、有实效的制度创新成果，形成一批有影响力的“北京标准”“北京规则”。

据介绍，市政协自2019年起将“两区”建设作为重点协商内容，2019年、2020年连续两年围绕服务业扩大开放问题开展协商，2021年、2022年又分别围绕“全力推动‘两区’建设，助力首都经济高质量发展”“积极对接国际高水平自由贸易协定规则，推动‘两区’建设取得新进展”开展协商，推动制度型开放取得新突破，为高水平推动“两区”建设贡献政协智慧。

政策供给新局面

北京“两区”建设任务实施率近98%

“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策，是构建新发展格局中赋予北京的重大机遇。市政协联合调研组对本市“两区”建设制度创新的基本情况进行梳理后认为，本市探索了一批从无到有的规则体系，落地了一批突破性制度创新任务，形成了持续迭代的政策供给新局面。

从宏观层面来说，国务院2020年批复的“两区”方案251项任务已落地实施245项，实施率近98%。当前，本市正积极对接国际高标准经贸规则开展政策先行先试，申报国家服务业扩大开放综合示范区2.0版方案。中观层面，本市制定出台10余个专项改革方案，涉及400余条开放政策改革措施。微观层面，围绕离岸贸易、美丽健康、文化贸易、免税经济等细分领域，小切口开展“政策会诊”，找准行业企业发展的痛点堵点问题。

此外，本市争取国家授权实施突破性开放创新政策，持续推动高含金量政策扩面增效，广泛惠及市场主体。实施生物医药研发用物品进口“白名单”制度，大幅提升进口便利化；大力推动高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化试点，70家中关村高新技术企业办理试点业务；技术转让所得税优惠政策惠及40余家企业，减免税额超5亿元；高新技术企业“报备即批准”政策试点企业200余家，较常规流程压缩80%以上；股权投资份额转让平台累计交易金额超37亿元。

投资贸易便利化

进一步放宽电信及医药等领域准入准营

立足“两区”建设制度创新现状，委员和专家就如何提高投资贸易便利化提出建议。

在市政协委员、对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉看来，广义的投资贸易便利化，要打通三个贸易堵点，包括企业与企业贸易的堵点、企业与金融之间的贸易堵点及物流运输的堵点。他认为，北京拥有相关的资源与优势，应在投资贸易便利化方面进行超前谋划。具体举措包括将综保区的优惠政策在自贸区层面进行推广；在研发型医院的设立、新药审批等方面，进一步放宽准入和准营限制；完善外资企业的投诉机制和“一站式”咨询机制等。

“北京在促进投资自由化便利化等方面取得了显著成效，但高价值制度创新成果仍显不足，特别是服务业开放领域缺乏北京特色的制度创新成果。”首都经济贸易大学经济学院副院长赵佳章建议，加大对“两区”建设涉及的各部门相关事项的赋权，推进制度创新法治协调、权责对等、管理规范。明确下一阶段“两区”建设在推进投资自由化便利化方面的发展目标，打造集理论、制度、实践创新于一体的改革创新成果体系。

委员、专家还呼吁，进一步放宽电信、医药、文化贸易等领域的准入准营；提升数字服务贸易开放水平，推动数字服务“当地存在”和“跨境交付”开放相脱钩，探索建设离岸数据中心和数据跨境“沙盒监管”试点。同时，加强海关通关与监管流程创新。

金融领域开放

推动北交所增设国际板吸引中概股回归

金融创新是“两区”建设适度型开放的重要一环。市政协委员、中国工商银行北京市分行行长黄力分析认为，金融制度型开放有效赋能了“两区”建设实践，成果丰硕、成绩喜人。他建议，进一步加快绿色金融体制机制创新，加强绿色金融基础设施建设，持续完善碳排放统计、核算、评价、信息披露等制度，使金融机构能及时全面获取企业碳排放数据，为推进投融资结构绿色低碳转型提供基础数据支撑。

北京证券交易所的设立是资本市场支持中小企业发展的重要举措，标志着我国多层次资本市场建设又迈出了关键一步。市政协委员、中央财经大学金融学院教授郭田勇建议，北交所拓宽上市企业来源，通过调整上市公司门槛、优化业务经营机制、提高服务水平等举措，提高北交所在全国范围内吸引优质企业的能力。同时也要赋予新三板企业自主选择权，企业可依据自身发展情况自主选择京沪深交易所转板上市。北交所还应增设国际板，吸引中概股回归以及境外优质企业来国内上市。

还有委员、专家建议，提高资金跨境流动便利化水平，积极争取国家层面支持，进一步扩大跨国公司本外币一体化资金池试点覆盖范围，重点向科技创新、服务贸易、数字经济等重点领域的跨国公司倾斜，更好助力首都经济高质量发展。

知识产权保护

探索建立知识产权保险中心

保护知识产权就是保护创新，知识产权与科技创新之间相互促进、融合共生。市政协委员，北京亦庄投资控股有限公司原党委书记、董事长白文建议，探索建立知识产权保险中心，针对新一代科技革命和产业变革的代表行业，开展知识产权出口保险制度试点，推动海外侵权责任保险、知识产权交易保险等新型险种服务常态化。还应构建适应知识产权保护发展需求的立法体系，加强数字内容贸易相关领域的知识产权规则创新，注重行政执法与司法保护的协同，形成立法、执法、司法、仲裁多元化的知识产权保护体系，不断强化知识产权信用体系建设。

在推动创新成果转化方面，白文建议，持续健全知识产权运用政策体系，推进知识产权证券化试点，降低知识产权投融资成本，并强化中小企业知识产权保护能力建设，协助其实现技术升级，降低创新门槛，为企业发展创造良好的条件。

还有委员提出，要增强知识产权国际化服务能力。推动北京知识产权交易中心开通国际知识产权许可与转让等交易相关功能，将其升级为中国（北京）国际知识产权交易中心，打造知识产权跨境交易市场枢纽。争取国家层面政策支持，以中关村科学城知识产权服务领域特色服务出口基地为依托，探索放宽知识产权服务机构股东资格限制，打造国际知识产权服务要素集聚示范区。

营商环境改善

推动“服务包”免申即享 对普遍问题集中治理

优化营商环境是推进“两区”精细化建设的重中之重。“从近期开展的企业调研来看，‘两区’建设营商环境在政策有效宣讲、创新发展环境等方面仍需进一步优化。”市政协委员、市统计局副局长夏沁芳建议，出台分类明细、通俗易懂的政策汇编或政策“说明书”，让企业一目了然“如何办”“找谁办”。充分发挥行业协会、商会、联盟等作用，组织开展形式多样、内容丰富的政企对接活动。还应强化部门协同，落实好“有事研办、无事不扰”的监管理念，减轻企业负担。探索合规企业白名单制度，提升监管效率。优化政务服务“软环境”，在政策执行过程中避免过于僵化，提升为企服务主动性，提高政务服务便利度，持续增强企业获得感和满意度。

也有委员建议，推动“服务包”免申即享制度，定期对为企业送“服务包”过程中反映集中的诉求和具有普遍性的问题进行梳理，把“一事一议”企业“服务包”制度化、普遍化，推动“服务包”所提供的服务从一个企业向一个行业、“一件事”向“一类事”、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务赋能服务迭代升级。此外，还应探索推动京津冀自贸区政策“一地创新、三地互认”，携手打造区域高水平开放新高地。