甘肃文交中心:不断开拓创新建立功能完善的区域性文化产业要素流转市场体系

扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。 ——2020年3月30日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

服务产权要素市场夯实业务基础

2015年，甘肃省文化产权交易中心经中宣部批复、甘肃省政府批准设立。正式开启建立以文化产权交易业务为主的综合性产权交易机构。作为全省唯一一家文化产权交易机构，为国有及非国有的各类产股权、物权、债权及知识产权等文化产权交易项目提供服务。自成立以来，先后为中央企业、省（市）属国资委监管企业、省（市）财政监管企业等国有、非国有企事业单位提供了交易服务，并成功运作40余宗国有资产交易业务，交易品种涉及文化艺术品、土地、房产、车辆、实物类资产、股权及债权等，交易总额近60亿元，资产交易最高溢价率达到275%，有效保障了国有资产的增值保值。

产权项目转让签约仪式

产权项目在金钥匙竞价平台高溢价成交

“线上线下+合作联合”推进综合协调发展

为适应市场发展需求，扩大甘肃文交中心平台服务内容，甘肃文交中心首次创新性的采用了网络线上竞价与拍卖线下相结合的交易方式。自主研发国内首个文化产权交易领域的综合性网络竞价“金钥匙”平台，同时与中拍平台、阿里巴巴（淘宝拍卖）等国内知名且具有影响力的交易平台达成了合作共识、强强联合，项目开展以来实现了社会效益与经济效益的双丰收，取得了合作方的一致好评。其次，为了更广泛的开展文化产权业务的交流与合作，进一步提高服务质量，甘肃文交中心还积极与省内外具有社会影响力、资质健全的拍卖、评估、供应链服务等合作机构建立了战略合作关系，实现资源共享，全面拓展了业务渠道。

玉器专场拍卖会现场图

“不见面、无接触”创新交易服务模式

在当前疫情影响下，产权项目交易受到更多客观条件的变化。在此背景下，甘肃文交中心立刻根据新形势研究出台相关措施。一是创新服务模式。产权交易工作涉及转让方、受让方、中介服务方等各相关方，为最大程度减少人员聚集，甘肃文交中心计划推出“不见面、无接触”服务模式，通过电话、微信等方式提供交易咨询、方案设计等服务，开展线上披露、受让、竞价等业务。二是减免交易费用。减免平台收取的交易服务费、挂牌服务费等费用，助力各方降低运营成本和停工损失，提升抗风险能力。三是积极推进文旅产权综合性平台建设。继续以“互联网+金融+文化+旅游”的发展思路推进平台建设，形成以文化旅游产业为核心的多层级产权交易投融资市场，从而带动整个行业的创新。

甘肃文交中心业务研讨会议现场

产权项目标的数字化展示

合规创新文化产品线上交易新模式

自2017年清理整顿各类交易场所部际联席会议后，甘肃文交主动拥抱监管，探索新业务模式，开创性的打造了“文化产权电子交易+文化产品新电商”的协议转让交易模式，为行业模式创新发展走出一条新道路，为文化产品交易市场提供了一个安全稳定的交易环境，并逐步发展为全国行业内知名的“文化产权电子交易+文化产品新电商”平台。历经3年多的发展，甘肃文交不断探索创新，在交易品种审核遴选、交易服务商准入严选、交易市场风险控制等多方面出台了系列举措，走出了一条合规创新之路。

甘肃文交国际版权中心成立并与“改革先锋”蒋子龙签约

丰富交易品范围健全要素市场体系

在扩大文化产业要素市场化配置范围，健全文化产权要素市场体系方面，甘肃文交中心于2017、2018、2019年三年时间内，重点推进交易平台品种丰富扩大的工作，在线上交易品种挂牌上线的遴选上，推进书法、绘画、玉石、珠宝等具有较高收藏价值的本土艺术品上线销售，并在平台上丰富文创作品、影视衍生品、文旅产品、版权作品等多样性的文化产品，上线销售交易，逐步建立起了完整的文化产品线上交易要素市场体系，带动了文化产业链条上各品种生产企业、销售企业以及其他关联企业的快速发展。

甘肃文交推动上线陇原本土优质文化产品“夜光杯”

突出线上文化产品服务实体经济本质

在创新发展中，在甘肃文交平台上涌现出一批具备完备供应链的生产型文化企业，在发展过程中积极销售文化产品并推动企业转板上市，在服务实体经济、创造就业等方面均有较多贡献，真正实现和满足十九大关于对交易场所在产品供给侧设计和服务实体经济的政策要求，提升了企业自身的实力和甘肃文交在国内交易场所的地位，吸引了更多的链条上的实体企业参与进来。在下一阶段，平台将继续积极做好甘肃本土挂牌产品的储备，用于推荐给优质的挂牌企业，达到服务甘肃实体经济的目的和效果，提升和体现中心在产品交易方面的价值，实现平台“挖掘价值、提升价值”的创立初衷。

甘肃文交标准化管理体系示意图

严格实施平台交易标准化管理体系

在突出文化产业要素集聚融合功能的同时，甘肃文交中心还在产业链条各要素流转交易的关键环节上，以2017年通过行业清理整顿交易场所之后的政策环境，采取并实施了严格的标准化管理体系。在主监管单位指导、评审专家参与以及平台长期实践的背景下，优化升级了文化产品线上交易的主要管理模式，实行业务部门主管和相关部门“4+1”协同管控的机制体系，以多层次标准化风险控制体系、多功能全结构电子交易系统为支撑，逐步实现了平台业务布局链条化、业务模式公开化、平台管理标准化、市场准入专业化、业务管控规范化、市场交易实体化、双效建设同步化的管理模式，取得了良好的经济效益和社会效益。

平台建立并遵循“三级防控体系”原则

甘肃文交中心自成立以来，严格以甘肃省文化厅、省财政厅、省金融办、甘肃证监局联合印发的中心组建方案要求为指导，建立了并严格遵循“三级风险防控体系”的运营原则，坚持风险管理三道防线，即：第一级，建立股东会、董事会、监事会组成的现代企业法人治理结构，明确责权利的划分，互相监督，形成有效的制衡关系。第二级，组织专家、中心管理层建立风险控制委员会、决策委员会，中心的重大业务由风险控制委员会评审通过后方可开展。第三级，设立风险防控责任人，严格把关，确保风险管理工作有力、有序、有效的推进。

业务执行ISO9001“4+1”标准化管控体系

在实际工作开展以来，甘肃文交中心各项业务严格执行ISO9001质量管理体系风险管控标准化工作要求，在业务部门落实具体工作同时，实行“4+1管控体系”，即由“财务、技术、网信、风控和鉴定评估”组成，形成了多维度、多层次的全面风控体系。由平台网信部门根据信息发布管理规定，负责对外发布信息审核和舆情管控；平台技术部门根据系统及技术相关管理规定，定期排查系统安全，及时核查、监控后台数据，保证数据完整，真实有效；由平台风控部门依据风险控制及经营决策等规定，对业务具体事项进行协同管理，对潜在发生或已发生的风险事项向公司出具意见；由平台财务部门根据财务相关操作流程，对客户资金、每日交易数据、收入核算、收入分配等资金进行管理；由第三方鉴定评估机构对挂牌产品进行逐一检验并出具检验及评估报告。“4+1体系”运行期间，为平台规避了许多潜在的业务风险、产品风险、市场风险和运营风险，是甘肃文交中心不断发展壮大的基本保障。

目前，业务风险管控制定并执行了《风险管理办法》、《风险控制委员会议事规则》、《经营决策委员会管理办法》、《风控工作流程》、《艺术品线上交易风险管理规定》、《艺术品线上交易托管业务标准化管理规定》、《甘肃省文化产权交易市场诚信监督管理办法》、《甘肃文交中心意识形态工作检查考核制度》、《甘肃文交中心意识形态工作报告制度》等风险防控制度。对风控事务登记造册形成风控工作台帐，存档涉及材料，做到流程可追溯，实时可查、事事可查。

诚信体系建设与意识形态管控同步推进

甘肃文交中心于4月20日首推文化产权交易领域首个诚信承诺制，该《办法》作为平台风险控制的重要一环，对平台市场范围内的各交易主体及交易行为推行承诺制约束，以推动并提升甘肃省地方及全国文化产权市场的健康发展。《办法》倡导诚信交易理念，“让守信人处处畅通，让失信人处处受阻”。按照行为监管与信用监管相结合原则，坚持将诚信管理统筹纳入交易过程，不断加强对重点环节的服务创新。同时，为加强意识形态领域风险管控工作，中心党组织联合中心风控部门，出台了《甘肃文交中心意识形态工作报告制度》、《甘肃文交中心意识形态工作检查考核制度》。制度要求平台各方签署协议增加不违反国家有关意识形态的相关要求的条款，承诺把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩。并要求各单位及风险控制委员会、经营决策委员、信用评价委员会将对意识形态内容的审核、审议纳入全业务流程审核工作重点。

严格选聘专业律所及专家服务团队防风险

平台建设同时，甘肃文交中心严格依照采购管理制度选聘专业律师事务所为法律服务方，并由其指定执业律师作为法律顾问，向平台提供详细、全面的法律意见，平台聘用行业内专家，组建交易领域专家库。自2019年起，平台各单位严格贯彻将法务审核渗透全业务流程的要求。对外协议均由律所审核出具法律意见书；法律顾问及专家列席重大风控事务、突发事件、重要项目会议，并提出专业意见及建议作为决策依据。将律所及专家团队服务与内部风控机制合力，使得中心风控体系更加立体，全方位规避化解潜在的合作风险、产品风险、市场风险和运营风险，为甘肃文交保驾护航。

“产权电子交易+产品新电商”全结构系统

自2017年清理整顿各类交易场所部际联席会议后，甘肃文交主动拥抱监管，探索新业务模式，开创性的打造了“文化产权电子交易+文化产品新电商”的协议转让交易模式，为行业模式、系统的创新发展走出一条新道路，为文化产品交易市场提供了一个安全稳定的交易环境，并逐步发展为全国行业内知名的“文化产权电子交易+文化产品新电商”平台。新模式历经3年多的发展，不断探索创新，通过《交易系统运行管理办法》、《交易系统数据分级管理办法》、《甘肃省文化产权交易市场诚信监督管理办法》等系列专项规章制度，对大数据成熟度、开发外包管理、信息安全、敏感数据保护等风险领域开展专项评估与升级，对交易系统架构、网络架构进行梳理与优化，加入并完善了电子单证、电子影像、电子签章等合法合规手段，通过面向产业链上下游企业与客户提供信息互通、供需匹配、供应链对接等服务，建立转型供给方与中小微企业间B2C、C2C、B2B的交易模式，实现了订单数据、结算数据、仓储数据等数据的电子化，促进了交易环节高效协同。

甘肃文交2016年已与恒生电子探讨合规创新型交易系统

金钥匙“文化产权交易网络竞价”专业系统

在市场竞争中，拥有能满足市场需要和自主知识产权的关键技术是企业市场综合竞争力的核心，拥有市场竞争力的产品、奠定企业在市场供应链不可替代的主导地位是实施高端经营战略的基础。在此背景下，甘肃文交研发了全国首个文化产权交易网络竞价系统-金钥匙网络竞价平台。作为文化产权要素集聚流转的互联网竞价平台，金钥匙网络竞价平台以推动文化产权要素交易流转为目标，“以方式灵活、运行快捷”为基础，“以公平、公正、公开”为原则，利用“互联网+”模式，开展面向全国的文化产权交易。“金钥匙网络竞价平台”包含文化产权网络竞价、文化艺术品网络竞价、知识产权网络竞价三大板块及商品检索、商品竞拍、客户反馈等六个模块，以竞拍无纸化、过程电子化、管理智能化为买卖双方搭建了一个灵活自由、公平安全的交易平台。

“强安全、多功能、个性化”保障平台运行稳定

作为交易信息服务平台，随着平台交易规模的不断扩大和用户数量的持续增加，提供强安全、多功能、个性化的服务势在必行。目前甘肃文交文化产品线上交易主要有恒生金融交易所系统、金网现货系统两个大类。恒生电子、金网安泰作为金融软件和网络服务供应商，不仅具有专业的开发团队，及良好的业界口碑，而且成熟的系统软件可以保障交易的安全性及稳定性，同时搭载的阿里云云服务器具有安全稳定，数据可靠，专业的运维团队管理，安全稳定、性能优越等特点，在无地震等重大自然灾害下，云服务器数据可靠性高达99.999%，全面保障数据的安全。甘肃文交全面深入强化交易系统、视频认证系统、客户交易系统，商品管理系统，资金结算系统，仓库管理系统的集成服务。各子系统呈现高类聚、低耦合的系统特性，每个子系统都有特定的功能，同时又在系统架构上高度统一。针对不同市场业务方向，甘肃文交按照业务结构及交易商需求可独立设置运营板块及产品，同时可满足多元化业务需求及权限管理，每个中心（版块）可根据业务需求单独运营管理的同时又高度统一于中心平台。在注册交易结算安全环节加入身份认证、电子签名、密钥管理、访问控制、存储保护等措施。为参与客户提供风险评测、风险警示、交易提示、交割提示等全方位交易风险技术服务。后期，我们还将根据行业发展态势，提供更贴近客户利益的安全、稳定、多功能的全结构交易系统。不断完善，保障文化产权交易市场数据的安全稳定运行，以强有力的交易系统技术及规范操作管理办法，支撑要素平台建设，健全要素市场体系，服务国家文化产业发展。

秉承专业仓储理念执行标准化设计规范

为规范甘肃省文化艺术品仓储托管市场，完善艺术品专业托管服务，服务并满足全国市场范围内文化艺术品交易仓储托管需求，甘肃文交中心投资建设了占地1000余平方米的“甘肃文交艺术品托管中心”，秉承德国胜斐迩专业仓储理念，不断根据市场及客户需求优化软硬件设施，历经一年时间打磨设计，成功打造完成甘肃文交艺术品托管中心。于此同时，为适应藏品仓储跨区域服务，在国内不同地区还监管有8个异地仓储托管分中心，并对其实行实时24小时视频远程监管。托管中心建设以来，对外墙标识、门头、安全设施、监控设施、进出通道、内部区域等细节逐一进行安全性推敲设计，实现了不同区域风格化、专业化、可视化展现。不仅为线上艺术品交易业务提供了有力保障，也为私有艺术品保管提供了专业服务。

采用一流硬件设施及分类仓储区划设置

托管中心位于兰州市城关区东金公路290号雁儿湾文化艺术区内，占地面积千余平，配备大型货运电梯2部；整体地面以水性地坪漆打造，仓储环境干净整洁；库内24小时系统监控和保安值守，为另架设专业激光可视电子光栅系统，

保证仓储安全等级；内设工业量级专业除湿吸潮设备。中心整体区域采用分区分类设计方案，即在场地内对书画、原石、珠宝、玉器等不同分类，根据不同仓储条件分区设置。所有设备均采用多种识别系统，其中多项安全保障技术均为行业内领先水平，为各种类艺术品保管提供了极高的安全性和私密性。托管中心内部监控设备包括1080p网络监控摄像机、枪机、球机，并实现远程实时监控。十余套红外可视警戒电子光栅，分隔各类藏品区域。

仓储区：分为多个板块，包括书画类、原石类等

藏品

出库

藏品

出库

藏品

托管

藏品

托管

分拣入库

分拣入库

藏品入场

藏品入场

鉴定评估

鉴定评估

艺术品仓储托管功能流程示意

ISO9001标准化托管流程及制度保障

托管中心严格按照ISO9001质量管理体系执行艺术品仓储托管服务，依照《甘肃文交中心艺术品金库管理制度》、《甘肃文交中心异地仓储管理办法1.0版》、《甘肃文交中心异地仓储管理办法》等规定，将每一件藏品纳入检验、登记、入库、管理、出库的全流程化管理。设立管理人员A、B岗，形成以A岗校准B岗核查的自我督促、自我管理的严谨工作目的。严格遵循托管业务流程执行，做到人货分离，单货对应，见单出入库。

定制化专业性软硬件升级发展规划

为应对各类艺术品仓储量化需求及多样性定制化需求不断加大的趋势，甘肃文交艺术品托管中心也在不断规划并提升各仓储条件，提升仓储服务质量。在近期，为提高安检快捷性，增设数码金属探测门；为全面、有效、安全检测出入库人员随身携带品，增设桌面一体化X射线安全检查设备；为持有高端艺术品及对环境高要求的（温湿度等）藏品提供长期存放的场所，将规划建设VIP高端仓储区。甘肃文交艺术品托管中心作为甘肃地区专业艺术托管基地，不仅为甘肃省文化艺术品产权交易线上线下交易平台提供了安全、可靠的托管服务保障，也为广大艺术品个人爱好及收藏者提供专业的仓储服务。自托管中心扩建以来，共计托管书画、珠宝、玉石、钱币等各类艺术品百余种，在2019年入库各类艺术品累计超过70余万件，出库20余万件，已发展成为甘肃省乃至西北地区最大、最专业的艺术品托管旗舰基地。